关于对产品质量和食品安全专项整治 “三个100％”工作目标抽查情况的通报

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作者：佚名政务信息来源：本站原创点击数：更新时间：2007-10-17

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关于对产品质量和食品安全专项整治
“三个100％”工作目标抽查情况的通报

各市、县（区）工商局（分局），开发区工商局：
“十一”长假后，自治区政府将组成督查组对各市开展产品质量和食品安全专项整治工作进行检查，随后我区将迎接国务院督查组的全面检查验收。为了确保检查工作取得良好的效果，10月5日至10月7日，自治区工商局组成五个督查组，分别由5位局领导带队，分别深入银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原五市及辖区各县（区）工商局（分局），对各地贯彻落实全区产品质量和食品安全专项整治工作会议精神，开展流通环节产品质量和食品安全专项整治工作，落实“三个100％”工作目标的情况进行了抽查。现将抽查情况通报如下：
一、基本情况
这次检查，采取随机抽查的方式，直接到经营户中，通过现场查看、询问等方式，重点对米、面、油、酱油、醋、肉制品、奶制品等关系民生的食品和生活用品进行抽查。重点查看乡镇、城乡结合部、街道超市、集贸市场、食杂店的进货台帐、索票索证、无照经营等6个方面的情况。五个督查组共抽查353 户，其中：抽查乡镇以上食品店铺164户，无索票索证的27户，占乡镇抽查总数的16.5 %。无进货台帐的 6户，占抽查总数的3.7%。无照经营、证照不符及超范围经营的4户，占抽查总数的2.4%。自律制度未上墙悬挂的13户，占检查总数的7.9 %。发现经销过期食品7户，占抽查总数的4.3%；抽查县城食品店145户，无索票索证的10户，占县城抽查总数的6.9%。自律制度未上墙悬挂的8 户，占抽查总数的5.5 %；抽查市区街道食品店铺44户，建立索票索证制度达100 %。无照经营、证照不符及超范围经营的2户，占抽查总数的4.5 %。发现经销过期食品的2户，占抽查总数的4.5 %。
从总体情况看，全区各级工商机关积极贯彻落实全国、全区产品质量会议精神，把产品质量和食品安全专项整治工作作为当前工作的头等大事来抓，迅速行动、精心组织、周密部署，紧紧围绕区局“三个100%”工作目标，推进专项整治工作的全面开展。专项整治工作效果明显的是青铜峡市工商局、银川市工商局、固原市工商局原州分局、中宁县工商局、石嘴山市工商局大武口一分局、平罗县工商局姚伏工商所。青铜峡市共抽查了33户食品经营户，索证索票、进货台账、持证照率均达到了100%。国务院的“特别规定”以及区市工商部门关于专项整治的有关内容，所抽查的经营户也都有所了解。检查小坝镇集贸市场，市场内摊位悬挂证照统一、门面店铺索证索票、进货台账统一、散装食品的管理统一。在专项整治中，青铜峡市积极创新监管方式，在全市食品经营户中建立了“一框、两账、四册”，一框是自律制度统一框区上墙悬挂；两账是进货台账和销售台账；四册是食品安全索票资料、食品安全质量监测检验资料、食品安全索证资料、食品安全监督管理资料。固原市局辖区整体比以前有了很大的变化，工作进步明显。贺兰县、固原原州区、吴忠利通二分局也采取了同样的做法，使这一制度的推行取得了明显的成效。银川市局全面深化猪肉挂牌经营制度，加强熟肉制品和裸装食品的全程监管，完善市场设施，市场整治效果明显。中宁县全面推行食品挂牌公示制度，进货台帐记录比较详实，并强化对裸装食品的全程监管，加大日常市场巡查力度，有效地提高了监管水平。问题较多的是红寺堡开发工商局、海原县工商局、固原市工商局试验区分局，中卫市工商局城区工商所、永宁县工商局杨河工商所、石嘴山市工商局大武口二分局隆湖工商所。
二、存在的问题
（一）进货台帐和索票索证制度“两个100%”落实不到位。在抽查的353户中，6户没有进货台帐，占抽查的1.7%；37户没有索票索证，占抽查的10.5%。抽查组在红寺堡开发区抽查了10户食品经营店铺，8户没有进货台帐、索票索证，占抽查80% 。盐池县乡镇以上食品店进货台帐、索票索证、制度上墙比较散乱，有的挂在水管上，有的挂在货架上，索票索证没有统一存放，查找十分困难，4户经营者的进货台账从7月或8月后再没有登记。普遍存在的问题是证照、制度悬挂不统一，大多数经营户索证索票不全。
（二）索证索票、进货台帐制度不规范不统一。一是个别基层单位对索什么证、索什么票、标准不一，如何执行、如何备查不清晰。二是对食品经营户的概念理解不一致。导致出现应建立和执行索票索证、进货台帐的经营户而未建立。三是部分经营户食品进货台帐形同虚设，填写内容达不到要求，存在不真实、时断时续等现象。
（三）无照经营现象仍然存在。抽查共发现无照经营的有 6 户，占总数1.7%。检查组在红寺堡开发区工商局抽查了2户餐馆，其中1户有清真许可证和卫生许可证，但无营业执照，另1户超范围经营，营业执照没有核准旅馆，但餐馆楼上经营旅馆业，而且没有公安特行证、消防许可证和卫生许可证。中卫市城区工商所在距离工商所大约30米处，竟然有2家无照从事麻辣烫的经营户，且经营的时间长达2个月和4个多月。
（四）基层监管工作不到位。有的基层单位干部对这次专项整治的重视不够，认为只是一般性的专项整治，尽管区局多次做出安排部署，反复要求，但工作仍处于被动状态。尤其是巡查责任制不够落实，“两图”制作不规范，标识不明确。商品质量承诺书签订还没有完全到位，仍留有监管的空白点。抽查组在红寺堡开发区工商局抽查了5户经营者，都不知道有《特别规定》，也不知道目前开展的专项整治。海原县的兴仁工商所、西安工商所以及中卫市的迎水桥工商所和宣和工商所工作浮于表面，食品经营户自律制度、食品划行归市以及无照经营等问题很多，造成“三个100%”工作进度相对滞后。
三、问题的成因
（一）思想认识仍有差距。有的地方对这次专项整治的重大意义认识不够，工作没有从大局出发，思想上存在畏难厌战的情绪，工作疲于应付，仅限于上级安排部署，以文件落实文件，以会议落实会议，监管具体措施很少，办法不多，抓重点、抓薄弱环节、抓规范不够，造成专项整治工作浮于表面，成效不大。
（二）抓落实的力度不够。一些地方对食品安全监管和专项整治安排部署多，市场巡查走过场，造成一些地区食品质量和经营行为不规范的问题突出，特别是一些农村食品市场和城乡结合部食品市场问题更为突出，食品经营者第一责任人的责任还没有完全落实。上述这些问题，充分说明我们监管工作还存在许多漏洞和不足，我们的工作责任、工作措施和工作落实不力，主要原因是没有真正把食品安全监管的主要任务落实到基层片区监管人员中，影响了市场监管工作的实际效果。
（三）市场巡查制度落实不力，巡查工作没有完全到位。检查中发现市场巡查存有巡而不查、巡查不到位的现象，使监管工作仍有盲区和死角。
四、工作要求
上述存在的主要问题和薄弱环节，必须引起全系统的高度重视。各地要针对自身存在的问题和不足，坚持高标准，严要求，在监管力度上下功夫，在监管责任上抓落实，在监管措施上求成效，结合本地实际，认真进行整改，逐项进行落实，加强督促检查。
一是高度重视，认真整改。流通环节产品质量和食品安全专项整治，任务艰巨，责任重大，各级工商局一定要组织以工商所为单位，采取工商户例会等方式，抓好对《特别规定》的学习，充分认识这次全国产品质量和食品安全专项整治是一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役。12月初，国务院将对宁夏工商系统2个100%和彻底解决无照经营进行验收，为了全力打好这场战役，今后两个月的时间，要按照既定的方案，克服松懈和厌战情绪，切实加强组织领导，针对存在的突出问题，提出切实有效的整改措施，着力解决存在的突出问题，确保整治工作的针对性和实效性。要全面规范索票索证，统一进货台账，要重点抓好乡镇所在地、城乡结合部、街道、社区、食杂店以及批发市场、集贸市场规范管理，严格落实责任，各级领导要分片包干，确定目标，切实把各项工作抓实、抓细，抓出成效。
二是强化巡查，务求实效。加强日常监管力度，将监管重心下移，把基层工商所作为重点，科学制定工商所片区管理方案，“定片区、定人员、定任务、定职责、定奖惩”，把巡查工作细化、量化，把市场监管工作任务层层分解，落实到每个人，责任到人，责任到岗。有计划、有针对性地进行巡查，做到勤查、勤看、勤督促，不留死角和盲区。
三是突出重点，突破难点。紧紧围绕“三个100%”工作目标，以重点区域、重点品种、重点单位为突破口，加大整治力度，集中开展扎实有效的专项整治行动，必须做到“四不放过”，即：不合格食品不下柜不放过，进货源头没有查清不放过，教育处罚不到位不放过，整改措施不落实不放过，使专项整治工作落到实处。
四是树立典型，加强指导。青铜峡市工商局在市场专项整治工作中，积极开拓，不断创新食品安全监管的方式方法和机制，创造出一些好的经验和好做法，区局拟将青铜峡市工商局典型经验和做法在全区进行推广交流，以点带面，起到典型引路的示范带头作用，进一步推进流通环节产品质量和食品安全专项整治工作向纵深发展。
五是落实责任，强化追究。各地要进一步落实责任及责任追究制度，层层落实目标责任制，形成一把手负总责，分管领导具体抓，职能部门全力抓，一级抓一级，层层抓落实的监管责任工作格局。对组织不力、行动迟缓、敷衍了事、工作不力、弄虚作假等失职行为，要严肃追究其责任。特别是自治区政府和国家检查组发现的问题，属于哪个环节出的问题，就按相关规定追究有关单位、领导和有关人员的责任。

二00七年十月十一日

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