理论讲解与现场演示相结合
全区工商系统行政执法办案规范化培训效果好

　　为了进一步提高全区工商系统公平交易执法人员的素质，不断规范行政执法活动，促进工商行政管理执法办案再上新台阶，自治区工商局于9月14日至15日，在吴忠市举办了全区工商系统促进行政执法办案规范化培训班，邀请国家工商总局公平交易局专家进行了专题讲座；组织观摩了吴忠市工商局的案件质证会；吴忠市工商局从完善执法办案制度建设入手展示了执法办案规范化系列创新制度；银川市工商局介绍并实地演示了规范行政执法活动开展阳光执法和岗位大练兵的情况。各市、县（区）工商局（分局）主管公平交易工作的局长及公平交易局局长、经检大队队长共110余人参加了培训，自治区工商局副局长胡鑫德就行政执法规范化工作作了讲话。

　　这次培训紧紧围绕进一步探索执法办案规范化建设的有效途径，认真落实“学习、创新、务实、发展”的八字方针和“行政管理法制化、市场监管规范化、服务经济效能化、队伍建设制度化”的工作目标和工作思路，在培训内容和方式上进行了大胆探索和尝试：

　　吴忠市工商局用幻灯片的形式从强化队伍建设，提高执法能力、强化制度建设，规范执法程序和行为、强化机制创新，提升执法效能、强化制约监督，进一步规范执法办案工作四个方面进行了演示：一是详细介绍了为规范执法办案，提高执法水平，所制定的《吴忠市工商局关于进一步规范执法办案工作的若干意见》、《行政执法监督实施办法》和《执法办案考核标准》，明确了对行政执法工作的优劣等级的考评、奖惩。二是为杜绝办案中的漏洞，制约办案人员的权限，制定了《行政执法文书使用管理制度》、《案源预先申报备案制度》、《行政处罚案件立销案登记备案制度》、《扣留（封存）罚没财物管理办法》和《行政案件集体决定制度》、《行政处罚自由裁量权施行细则》、《案件回访制度》。三是为使执法人员执法能力公开化，鼓励强化个人素质，优化执法队伍的层级结构，促进执法整体水平的提高，所制定的《执法能力等级认定办法》。通过这些制度的落实，明确了监管职责，规范了办案程序，开创了工商行政执法办案工作的新局面。四是为了使执法人员熟悉行政诉讼程序，在办案中进行换位思考，从当事人的视角审视工商执法，使执法办案体现公正、公平、合理的原则，保证依法办案，参照诉讼程序和要求所制定的《吴忠市工商局行政案件质证规则》。在质证委员会的主持下，质证方、受质方就案件办理中的实施程序、管辖、事实证据、处罚主体、处罚是否相当、强制措施是否正确、法律法规适用是否准确等方面的内容进行了相互质证。质证委员会根据质证情况，对行政案件作出评判。主管执法办案的局长对质证双方的观点及问题进行了现场点评，使参训学员对执法办案有了更深层次的认识和思考。

　　银川市工商局就行政执法规范化，落实阳光执法工程，加强执法监督，规范执法行为和开展岗位大练兵的情况向参训人员进行了汇报和演示。为充分展示该局开展岗位练兵的成果，他们选择了在开展岗位练兵时模拟办案的三个案例，向参训人员演示了模拟办案的全过程，体现了执法人员办案程序、取证技巧和对法律法规适用的熟练程度，达到了“岗位练兵强素质，规范执法树形象”的工作目标。这些内容有理论，有实践经验，有深度，形象生动的反映了我区现阶段规范执法工作一些好的经验做法，使许多参训学员受到启发。

　　国家工商总局公平交易局综合处王处长的讲课综合了近年来执法办案的成果及不足，并对今后的执法办案工作提出了具体要求。胡鑫德副局长在培训班的讲话中充分肯定了银川市开展的岗位大练兵活动和吴忠市抓制度建设等一些好的做法经验。在总结上半年全区公平交易执法工作的同时，提出了执法办案工作中亟待改进的问题，他向参训人员提出：一要牢固树立执法办案规范化是工商工作生命线的意识，切实做到依法行政。二要加强制度建设。办案制度的完善、健全、贯彻落实是行政执法规范化的坚实基础。三要大胆创新，勇于实践，为实现办案规范化提供科学有效的发展路径。四要打造学习型工商，为实现执法办案规范化提供素质保证。要在学习能力、学习方法上下功夫，综合提高执法水平。五要突出重点，标本兼治，为实现执法办案规范化提供措施保证，要与其他部门密切配合，既能当主力，又能做配角。六要探索监管领域，努力拓宽对反不正当竞争的打击、规范力度，要教育、疏导市场经营主体合法经营，维护社会稳定。七要充实办案机构，整合执法力量，集中办案。八要建立重大案件集体讨论制度，确保办案工作公平、公正、合理。同时希望全区工商部门要用发展的态度规范行政执法办案，全面开创执法办案工作的新局面。

　　培训的内容既从理论上进行讲授辅导，又从直观上进行模拟、演示，使不同层次的人员从理论和具体实践上学到了知识，达到了预期的目的。