银川市行政区域重新调整后，辖区一些农村耕地，农民居住地逐渐被政府征用，政府按照政策给失地农民一定的经济补偿，调整新的地段重新安置。重新安置的农民由于没有了土地，失去了收入来源，就在安置地随意改扩建房屋，出租从事经营。由于没有统一的规划，造成失地农民盲目私盖烂建或搭建，从而形成了不规范的且有一定规模的小街道、街区、巷区。这些盖房农民除一部分自己使用外，几乎全部出租。虽然地处较偏僻，但由于房租比城市里便宜得多，而且设施也比较齐全，租城乡结合部房屋的人也就多。一部分为低收入的本地人，其余为外来经商者或外来打工者（人员构成涉及东北三省、内蒙古、陕西、安徽、四川等十余省），他们或开商店、或开个饭馆、旅馆、理发店，或从事机械加工、修理等，以维持生计。这些因素造成城乡结合部的复杂性和监管的难度性。

银川市工商局兴庆二分局下设5个基层工商所，管辖区域：南起新华街以南与永宁县接壤，西起唐徕渠畔东止黄河大桥。辖区面积约为260平方公里。辖区的城乡结合部较多，主要集中在兴庆区政府红花乡民乐村，友爱村，光华门村，大新镇塔桥村，上前城村，无照经营就集中于此。

一、辖区无照经营主要集中在以下行业

旅馆和餐饮、食杂店：从南门桥头红花渠两侧开始到新华东街建发家园附近地区（现为一分局辖区），红花乡友爱村（队），民乐村（队）、光华门村（队）等几十家的旅馆和饭馆、食杂店。

二、 无照经营的原因

(一)     流动人口多，监管较难

由于城乡结合部的居民多为本地的农民或租房者以及流动人员居多，在这里开设的饭馆也多，而且频繁更换经营者。笔者从2001年到2007年一直参与了清理辖区无照经营的专项治理，深有感触，今天下了违章通知书，等过几天再去检查就换人了，等你的违章通知重新下后，没有几天又换人了，解决起来非常棘手。

（二）从商人员综合素质普遍较低

由于城乡结合部居住的人员多为本区或外省偏远地区的农民或失业工人，文化程度普遍偏低，对国家的法律法规根本就不知道，他们认为是靠自己的劳动吃饭又没有杀人没犯法，政府部门为什么总和他们过不去。如果工商人员要按照法律规定采取强制措施实施暂扣措施，不但经营者会百般阻挠与执法人员对抗，而且房屋出租主人也会召集家庭成员、亲戚或当地的农民进行阻挠。2001年7月无照经营专项清查期间，执法人员在高台寺村（队）对无照经营人员的经营物品采取强制措施时，就遭到当地农民百余人的围攻和阻挠，分局抽调的干部被农民殴打，致使工作无法开展，如果不是打110求援的话，就会形成暴力抗法的恶性事件。2003年7月，生资工商所执法人员在上前程2队检查无照经营中就遭到当事人以及村民的围攻，为了避免事态的扩大和激化，执法人员只能主动撤出。这样的事情在农村市场的监管过程中发生不只一两次。

由于银川市市区和街道改造的需要，一些陈旧的住宅需要拆除，但是由于种种原因却没有按期拆除，于是开发商出租房屋做经营，收取一定的租赁费，按照工商法律的规定，无临时营业执照的核准，而开发商的出租合同是一月一签，这也给基层工商执法部门监督带来了新的问题。

（三）前置审批手续

1、卫生许可证和健康证

从事食品加工销售、杂货店、餐饮和旅馆、歌舞娱乐等行业按照国家的法律规定必须办理健康证和卫生许可证后，才能办理营业执照，由于城乡结合部的特殊性，许多餐饮服务的设施条件不可能达到卫生部门的要求，也就无法办理两证，从而无法办理营业执照。两费取消后，卫生许可证的费用就是他们承担的较大费用，而且办理起来时间周期较长，将近一个月的时间，并且还不能保证能否取得卫生许可证，按照国家规定卫生许可证的有效时间为4年，实际上大多数为1年，这不仅给经营户带来了负担而且也给基层监管带来了难度。

2、环保排污证

城乡结合部情况的复杂性和特殊性，这里的房屋不具备排污设施，从事餐饮服务行业的取得合法的经营资格必须交纳一定数额的排污费，最少为一年两千元，对于小本经营的业主来说这不是一笔小数目。

3、特行证

为了加强对旅馆业的有效监管维护好社会治安，公安机关要求从事旅馆经营的业主必须交纳入网费用6300元而且还要购买电脑（探头）。对于效益好的旅馆来说这笔费用可以承受得起，但是对于城乡结合部的从商人员来说确无法承担，加上公安机关对床位也有所要求。这些经营户只好先经营赚钱在取得特行证，基层工商所从实际情况考虑只能不断地下发责令限期办理执照通知书进行规范。

（四）危房

银川剧院经消防部门认定为危房不能使用，但是银川剧院一直进行出租，2007年5月8日，2008年3月14日，银川剧院周边出租房先后两次出现火情，2007年6月兴庆区政府安委会对周边的18户经营户下发责令搬迁通知书，引起诉讼，由于银川剧院属于危房商户要求办理执照而无法办理。

三、几点建议