效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。习近平同志在省直机关效能建设工作现场会上的讲话中指出：“坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高综合素质，是推进机关效能建设的关键所在，也是增强党的执政能力的重要任务。”机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体；人民群众是效能建设的受益者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。因此，效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的“公仆”意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用领导的人格去影响。
    一、目前制约工作效能的主要因素
    （一）干部的素质不高、能力不强、作风不实及对干部的管理不科学。一个干部的素质不仅包括科学文化素质还要包括思想道德素质、政治素养和处理事务的能力。一直以来一些干部素质不高，主要问题有科学文化水平不高，思想道德素质不高、缺乏责任感、处事能力不足等等。这些素质的缺失使干部在具体的行政执法过程中无法使效率与效益相统一，最终使干部从事监管活动的产出同所消费的人力、物力、财力等要素间的比例关系不高，这样行政效率就低。例如知识结构单一，缺乏复合型人才。目前工商干部中主要专业是工商行政管理、法律、计算机等，其余如经济、金融、社会科学、财会、审计、电子商务及现代管理等专业就比较缺乏。知识结构单一，导致队伍中有较大一部分干部只能应付本职日常工作，对一些突发或综合性强的工作任务缺乏综合能力。例如队伍趋于老化，年轻力量不足。由于缺乏有效的竞争机制，长期以来，队伍缺乏流动，新陈代谢缓慢，队伍整体年龄结构趋于老化，年轻力量相对缺乏，使队伍缺乏活力、缺乏创新。
    另外是对干部的管理不科学。由于行政管理体制所决定，一些决策层缺乏科学的决策依据，一些管理层缺乏科学的管理方法，执行层也是缺乏科学有效的执行手段。而且在行政管理工作中存在一些腐败和官僚主义作风的现象，这样必然存在办事效率不高的弊端。
    （二）行政管理的一些环节配合不畅。行政管理是由决策、咨询、信息、监督等几个主要环节组成的。这些环节是否分工明确、配合得当、健全，对行政效能的影响很大，特别是决策，执行两个环节最为重要。对决策层来说，决策面、决策速度是影响其行政效率的重要方面；对执行层来说影响其行政效率的主要看其能否雷厉风行，干脆利索，善于用各种方法激励起人们的积极性、主动性和创造性，使决策迅速化为大家的行动。除此之外部门之间信息闭塞，部门之间的利益冲突问题，这些问题都影响了行政效率的提高。
    二、提高行政效能的途径
    （一）要提高干部的综合素质和工作能力。工商行政管理工作是一项相当复杂的脑力劳动，它涉及的面广，事多，内容丰富，专业性强，这就需要干部有较高的综合素质和工作能力。提高干部的政治素质和管理能力，首先要提高干部的科学、文化水平，这是提高干部综合素质和能力基础。干部职工只有具备了较高的科学文化水平，才能正确地理解党的方针政策，才能掌握先进的科学管理方法，使用更先进的行政手段与工具。其次，加强干部的政治理论培训，加强政策法规、业务知识、现代科技管理知识等方面的培训，提供干部的政治素养、思想道德素质和综合业务素质，从源头上遏制腐败，克服官僚主义作风，以“八荣八耻”为行为准则，自觉提高自身的思想道德修养，这样才能在实际工作中处处为人民、国家、社会着想，从而提高行政效率。第三，是要提高领导的领导能力，采用恰当的领导方式。一个机关工作效率是全体工作人员努力的结果。但是，领导者的领导方式是否恰当也会影响到行政效率的高低。所谓领导方式就是领导为实现组织的基本目标，采取一整套方式、方法和手段，具有命令式、民主式和仁慈式三种。而实践证明，采取民主式的领导方式更能提高职工的积极性，提高部门的行政效率。因为它不单纯是任务观点，不是行政命令，而是用激励的办法调动人的积极性，能让干部参与计划和决策，能使领导和群众相互信任，关系融洽，从而人人参加监督，批评与自我批评。所以要提高行政效率，一个好的领导就应该采用合适的领导方式。最后是提高应对复杂局面的能力，组织协调能力，总揽全局的能力和依法行政的能力。这是在现实条件下一个干部必须具备的素质，只有都具备了这些条件，才能使行政效率进一步提高。
    （二）行政管理工作的程序要科学化。行政管理工作千头万绪，既庞杂又具体。因此管理程序是否科学，各环节之间的配合是否得当对行政效率的影响很大。想要使行政管理工作的程序科学化，各部门之间的配合默契首先要做的到办事环节合理化。其次，要做到审批手续简便化。因此，应该废除不必要的审批制度，下放审批权，简化审批程序，减少审批层次。建立严格的岗位责任制，各部门要做到上下、左右分工明确，权限清楚，职能分明，各负其责。并建立对各部门的绩效评价体系。最后就是要舒畅上下级，平级之间的信息传递网络，将最新最准确的信息由上而下或由下而上的传递，使各环节能够掌握新的信息，以便作出及时，准确的决策与执行。行政管理工作的程序只有安排合理，各环节配合得当，才能节约人力、物力、财力和时间，提高行政效率。总之，效能建设，“效”是“能”的推进力量，“能”是“效”的基础条件，抓“效”必先提“能”。只有工商干部的依法行政综合能力提高了，依法行政效率也就会提高。