（一）制订“六化五十条”标准，改善基层软硬环境。根据基层工商所实际，我们制定了基层建设和管理“六化五十条”标准，“六化”即：经济组织户籍化、市场监管巡查化、行政行为规范化、技术装备现代化、所容所貌美观化、内部管理制度化；“五十条”包括所容所貌、业务学习、文明用语、服务规范、着装仪表、班子建设、队伍建设等软、硬件建设等内容。我们把“六化五十条”按百分制进行量化和细化，明确任务，提出要求，强化督查，严格考评。各工商所按照“六化五十条”，建立健全了辖区“经济户口”和个体工商户登记管理制度、市场巡查制度、食品安全预警制度等，完善了学习制度、考勤制度、所务会制度等内部管理制度，不断提高工商所的规范化管理水平。有的工商所还建立了大事通报制度、议事制度、民主决策制度、民主生活会等制度，加强基层班子建设和队伍建设，使工商所成为一个凝聚人心、团结共事、充满活力的基层战斗堡垒。

（二）多渠道筹资金，加大基层建设投入。一方面市局按30％的比例为县（分）局划拨配套建设资金。另一方面，县（分）局按一定比例从经费中列出基层建设专项资金，同时，工商所也以扎实的工作和对地方经济发展的突出贡献，得到地方政府一定的资金支持。2001年至今，市局、县（分）局、工商所三级共投入基层建设资金1500多万元，新建工商所21个，改造、整修50多个，使全部工商所达到了“六小”、“十个一”。“六小”即小活动室、小阅览室、小菜园（农村所）、小伙房、小淋浴间、水冲式厕所；“十个一”即一辆执法用车、一台微机、一部电话、一架照（摄）相机、一台电视、一台DVD、一台洗衣机、一对书柜（人均200本以上图书）、一对（以上）空调机、一套暖气锅炉。基层工商所的办公环境和执法装备得到了彻底改观。冬有暖气，夏有空调，同志们下去执法、管理回来都能吃上干净、可口的饭菜；每天都能洗上热水澡，衣服能够及时换洗；每天都能看到电视新闻和文艺节目，开展丰富多彩的健身活动。基层干部拥有了一个温馨和谐的工作、生活和学习环境。基层的同志普遍反映，现在工商所的条件比家里还要好，在基层工作开心、顺心、安心。通过狠抓基层基础建设，不仅改善了办公、生活条件，而且改变了基层干部的精神面貌，增强了队伍的凝聚力、向心力和战斗力。

（三）建立中心工商所，优化基层行政资源。市场管办分离之后，工商所人员减少了近一半，全市工商系统60％的工商所仅有2—3人，这种按行政区划设置、一乡（镇）一所、布局分散、人员分散的工商所设置模式，既浪费了行政资源，又削弱了基层执法力量，减低了行政效能。从2003年开始，我们打破原有的工商所设立模式，建立以经济区域为主导，以优化基层人力、财力和行政资源为核心，以整合基层执法力量、提高行政效能为目标的工商所改革，合并部分工商所，成立中心工商所，建立起规范统一、监管有力、办事高效的新型区域综合监管体制，实现真正意义上的小局大所。我们按照“定位、扩权、规范”的步骤，赋予中心所综合监管职能。下放个体工商户登记管理权限，工商所可直接发放个体工商户营业执照；下放监督管理权。赋予中心所市场主体资格、个体分类监管等权限；下放执法办案权力。对使用简易程序和处罚额在200元以下的一般程序案件，中心所可以直接作出，处罚额在200元以上的，由中心所报批备案后，以县分局的名义作出处罚决定。中心所的建立，改变了过去工商所布局分散、力量分散的状况，使基层执法力量得到有效整合，形成了监管合力。如舞阳县局的四个中心所成立以来，执法办案和两费收入每年保持20％—30％的增长数度。同时，工商所的党组织建设和干部队伍建设也得到了进一步加强，70％的工商所成立了党支部。基层工商所的建设管理水平迈上了一个新的台阶。

四、以绩效考评为动力，建立竞争激励机制

工作中没有压力，没有目标，没有激励，就必然会缺乏动力。体制改革后，面对工商职能强化、监管领域拓宽、工作任务加重给干部队伍带来的压力，我们于2001年开始，在全市工商系统推行目标管理运行机制，探索建立一套符合工商系统实际、设置科学、考核规范、奖惩有据，奋发向上、充满活力的工作运行机制。通过目标管理，给压力、促动力、挖潜力、激活力，激励人们去进取、去创新，推动工作有条不紊、健康活跃地开展。

（一）科学设置目标内容。我们把全部工作划分为事业发展、具体业务、基层建设、服务经济、队伍建设等五大类和若干项，把千头万绪的工作一项项、一件件进行细化和量化，每项工作都能从目标中体现出来，使工作督查有依据，评价有标准，考评有对比；建立百分制计分标准，设基础分100分，根据工作侧重点的不同，对每一项工作分别设置适当的分值，并制订加、扣分标准。同时，突出工作重点，以重点带动全局。针对每个时期工作重心的不同，适时调整当年的重点工作目标，使目标能够清晰地反映出工作主次和轻重缓急。2001年至2003年，我们把事关全局的行政执法、基层基础建设、工商事业发展作为重点工作目标，集中精力，紧抓不

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