------在一次工商行政管理理论研讨学术交流会议上的发言-------

     工商行政管理是否有准确、精确的理论体系？这一直是行内人士普遍关注的一个问题。事实上，工商行政管理工作在国外没有设置，在我国的香港才有，外国对这个组织称之为商务管理经济署，或者商会组织，而在中国其实也可以理解为，是中国社会主义特色经济下的一个行政经济管理执法组织，具体点讲是中国特色的产物。然而这样一个行政执法,行政管理的组织有没有形成它的工作的理论体系？有些人认为没有，在这里，我却认为可以作些探讨研究！

     怎样丰富发展工商监督管理的理论体系？我认为需要从两个方面去考察和研究：一是必须从市场经济日渐成熟的背景下，背景中去考察和研究。现在出现了一些问题，如工商行政管理领域小了，职能少了，有些“自留地”被别人拿去“种了”，就其主要原因就是我们没有把自己的工作监管放在市场经济日益完善和成熟的大背景中去考察。所谓市场经济的日益成熟，就是原来新长成的市场主体和经济领域的逐步淡出，一些新的经济领域和有规模的市场经济主体正在壮大。我们没有注意和主动去监管，如果我们还停留在过去那种偏重于小型的分散的市场主体的监管上，就有可能被历史所淘汰。一些职能部门就有可以划分我们的管理功能，把我们的职责减弱。二是必须把工商监管放到政府职能转变这样一个特殊的条件下去考察和研究。政府职能转变是什么？党的十六大，和即将召开的十七大已经和将会继续提出十六颗字：“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。”工商行政管理部门职能是什么？我们理解为：行政执法、市场监管、维护社会主义市场经济秩序、打假制假、保护消费者合合法权益。那么，其社会权力和公信力又是什么？这样讲来也就归根到社会管理、市场监管上来了。这样，我们明显看到，必然会造成政府转型时期对市场管理的拥挤问题。所以，必须把工商职能监管放在这样特殊的条件下去考虑，把工商职能与时俱进的要求提到我们议事日程上来，我们认为，工商监管理论的深化应朝着三个方面去努力，即：工商监管社会化、工商监管专业化、工商监管系统化三个方面。当然，这只是理论研讨的一个层面。下面，我讲一下这三个方面的问题。

         一、监管社会化问题

    为什么工商监管要社会化？市场分为有型市场和无型市场。因为现在的市场大多不是单一的，有型的，狭隘的；它具有很强的社会属性在里面，已经不是我们原来意义上的市场主体，比如过去哪有网络售货，股市，期货市场等等。再加上一切有成就的企业家同时他们又都是成功的社会活动家，一切有成就的企业都必须在社会这个维度中去生存。社会化监管，就是对具有社会属性的主体，通过公众制约、社会舆论的影响，在社会化范围内实行有效的监管。现在为什么有很多东西我们去管了，没有管好？甚至还没有多大效果？那是因为有些市场主体是社会活动家的原故造成的，在社会地位方面，在社会资源方面他们本身都很“牛”。有的还比我们更胜一筹，但是他们害怕社会公众舆论的监督。所以工商监管必须引入社会化的监督管理理念，利用社会影响、公众制约，在社会化的范围内进行有效的去监管。

    唯有注重社会化舆论对于工商监管的运用，把公众制约机制引入到工商监管工作中来，设立专门的社会窗口，强化社会化是桥梁的作用，工商监管才有望真正意义上的职能到位。设立社会化窗口，就是通过窗口来加强管理，这是一个监管的窗口而非展示工商行政管理工作的风采。国家技术监督局在中央台设有《质检报告》窗口，我们为什么不设《消费维权》、《工商制假》窗口？这个窗口其实比一个科司局还厉害，我们应该从国家总局到地方局都设一个这样的窗口。建立社会化公众制约机制。第一，要建立流通领域的质量报告制度。定期、定时报告。第二，要进一步规范消费警示报告。消协要做商品比较试验，定期向市民报告大中型企业产品质量。第三，要定期分类发布市场主体信用报告。现在全面发布不可能，但是两头发布总可以。3A级先公布。企业年检除了公布A级、B级外，还要有一个信用3A级和C级的公布。所谓C级就是企业严重失信、违规，已经被注销或吊销了的企业。对于那些注销、吊销了的C级企业，一定要公告，其好处是：一能警示其它恶劣企业，二可以防止它注销后另寻替代，让它先凉三个月，然后让债权单位、债务人、合同单位等都知道，找它一下，麻烦它一下，最后才给它个出路，给它个了结。另外消协、个协、广告协会、学会，是桥梁，是工商工作的外围组织，过去几个协会的工作太软弱，变成了附属、附庸，桥头堡作用没有发挥好，要充实人员，对内以工商职能，对外扩大社会化维度，这是协会发展的一个方向问题，要把协会置于社会的维度中去考虑，把协会做强，这样才能把我们失去的领域失而复得，使之未进入的领域果断得以进入。

        二、监管专业化问题

     如果说社会化解决的是，工商监管的空间和广度问题，那么，专业化解决的是工商定向监管的深度问题。要根据现在这个特殊的监管形式和条件，根据已有的工作职能，锻造新的监管体系和工具，形成我们自己的特色专业队伍。过去我们为什么形成监管不到位？不得力？监管没有深度？有管不到的领域？就其原因是；经济门类现在越来越细，越来越专，工商工作的对应性明显失衡，因而我们管不到也管不好，再加上又有一些干部不作为和乱作为，造成工作没有力度。所以我们必须树立监管专业化理念，要有专业化的设置，专业化的设施、专业化的队伍才行，这三个问题是解决我们今后工作难题的路线和方程。为什么检察院、法院办案比我们工商强？理由很简单，就是他们强在有一支专业队伍这一点，我们的“经检大队”，就应该是“经济检察院”，如果用这样专业的设置来要求的话，办经济违法案工商肯定会比他们强。所以，我们要选非常专业的人员来充实工商工作，一个连企业帐都看不懂的工商干部你怎么去检查企业的违法违规？又怎么管？如果我们实际工作中没有这样的干部，可以到大中专毕业生中去选，去要，到公、检、法、司去调嘛，从而形成一支我们非常专业的办案队伍啊。

     与此同时，还要有非常好的现代化的办案设施和措施。什么叫“专业化”？我理解：就是具备你这个专业所需要的一切装备条件和人员素质。要打造工商自己的专业管理，专业监管工具。专业化就是专业的设备、专业的人员、专业的监管、专业的方式、专业的监管工具、专业的监管手段。缺一不可。

    我们有没有专业的工具？我觉得有，流通领域的食品检测车、市场上的巡查车等都是，最近，我看还可以研究检测的方法问题，还可以出台快速定性检测方法方案出来。检测车开上市场当场可以检测出产品质量，还可以当场简易处罚，很方便，也很有效，当然，我必须强调的是还得人性化执法，以教育为主，要给老的监管工具一个全面的刷新。现在我提这些是希望给同志们一个理论上的真正意义上的探索、总结、整合、刷新。形成我们工商自己的专业监管、从而使工作得以向纵深拓展。

         三、监管系统化问题

     监管系统化解决的是工商自身的本体问题。现在我们的工商资源外流现象很严重。社会化也好，专业化也罢，都必须依靠我们本体资源的支撑。只有把我们的本体资源充分运用好，利用好，整合好，我们才有可能进行社会化、专业化这些工作。这个本体该怎么样整合、应用？我觉得很重要的就是要做好、建好经济户口，就是要做好企业的台帐和目录资源。

     企业名录其实最有权力的整理的部门就是工商行政管理局，但是，现在我们很遗憾的是，现在在做企业名录的却不是工商局，而是其它单位，比如经贸、招商局，这就是企业资源资料流失！

     资源如果不珍惜、不整合，就容易被别人利用和外流，导致我们社会化、专业化维度的缩小，以致我们的名誉、声誉受到侵害，这个问题要引起高度重视才行，这样才能不断地提高我们的形象，提高我们工商执法的素质和工作品位。

    从信用资源来讲，我们有些什么呢？有知名商号、著名商标、商标基地、消费者信得过企业、信用等级等等，这些都是我们工商的信用资源，必须十分珍惜而不许外流的，同时注意这些资源本身的系统化问题。这些本身也就是一个体系的构筑问题。

     现在人家把名牌系统化了，从中国名牌到浙江名牌、品牌，再到地方品牌，而我们有法律依据，有过去好的传统，这个部门资源却逐步在削减，资源优势有个很重要的属性，即运用它才有价值。中国驰名商标无疑是一种资源，但是不去运用它又有什么价值呢？所以，非但要十分珍惜运用好资源，而且还要发扬光大它，这对于新的资源还要有勇气去创新、创造它才是。

    所以说，我们还要，也必须做好社会化、专业化、系统化，必须拓展我们工商工作理论体系的全方位研究和探讨，让我们不再是看似什么都可以管,实际什么也管不到位,管不好的现象不再出现,只有这样的话，我们的工作才会真正意义上的管到位,才会真正管理好,管出成效来,令组织满意、让老百姓真切放心、满意。