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| 运用“破窗理论、护花原理” 推进工商行政管理工作 | ||
作者：佚名 理论文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2007-10-22  ★★★ 【字体：小 大】 |
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巴中市巴州区工商行政管理局 戴坚 “破窗理论”说的是“如果一幢建筑物上的一扇窗户被人打破了，而没有得到及时修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之，那些破窗户就会导致各类有损社会秩序的不良、不法行为的无限扩展。” 某公园管理员为了保护花朵，就在花园里插了许多“摘花可耻、禁止摘花、摘了花朵丢了修养”字样的牌子，然而，人们对这样的牌子视若无睹，照摘不误。后来，在心理学家威尔逊的指点下，公园管理员换上了“花朵的自然之美，是你心灵之美的映射”、“你给花朵一个花期，花朵给你一份赞美”、“上帝是花之美的缔造者，你是花之美的保护者”字样的提示性语句后，摘花的人骤然减少。威尔逊的解释是“花园的美丽，需要人们用心灵的美丽来护持。你欣赏了他人品格的美丽与高贵，他自然就会以等价的行为来回报你的欣赏。”他的话，被称之为“护花原理”。 “破窗理论”强调的是外在环境，“护花原理”强调的是内在修为。两者的共同点是，强调外在的和谐必须与内在的和谐相统一。这些对我们推进工商行政管理工作、构建和谐社会有着积极的借鉴意义：建设和谐社会，离不开和谐的市场。工商机关是履行市场监管和行政执法职能的重要部门，在和谐社会建设进程中大有可为。工商行政管理工作必须一手抓“严格执法”，执法如山，打击违法经营、保护合法经营，营造公平有序的市场竞争环境；一手抓“人性化监管服务”，在监管服务活动中坚持以人为本，增强人文关怀，提供优质服务；坚持自我约束和制度约束的统一，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强行风廉政建设。 和谐社会一定是有序社会，有序社会必须是依法治理的社会。工商行政管理的目标是建立和维护社会主义市场经济秩序。市场经济是发达的商品经济、竞争经济。在社会主义市场经济条件下，工商行政管理机关运用行政和法律手段，坚持“公开、公平、公正”原则，严厉打击各种垄断经营、不正当竞争、制售假冒伪劣商品、商标侵权、违法广告、投机倒把、传销、侵害消费者合法权益等扰乱社会经济秩序的违法行为，切实维护了健康有序的市场竞争秩序，“红盾卫士”称之无愧。这就是运用“破窗理论”，强化严格执法，推进工商行政管理工作的最佳诠释。 有些地方，无照经营屡禁不止、假冒伪劣商品遍地开花、虚假广告比比皆是…，究其根本原因，就在于我们行政执法部门没有“逗硬”，没有使“第一个打破玻璃的人受到应有的惩罚”，没有及时修复“已破损的窗户”，滋长了不法行为的扩展。这算是“破窗理论”的一个反证。 近几年，各地工商行政管理机关以“构建和谐社会”为己任，本着“以人为本、执法为民”的要求，坚持依法行政与便民利民相结合，求真务实、开拓创新，以制度建设规范行政行为，在规范执法中强化服务举措，在服务发展中探索监管改革，各项工作取得了新成绩，开创了工商行政管理工作新局面。例如：在登记注册工作中坚持“优化办事程序”的原则，推行“电子政务、网上审批”，采取“一审一核”制，减少工作环节，提高工作效率；在市场监管工作中推行分类动态监管、“企业自律”制度；在消保维权方面广泛建立“三级维权网络”；在商标工作中引导农民实施商标战略，推动地理标志产品工作，积极服务农村经济发展；培育和发展农村经纪人、农民专业合作社，支持农村产业化经营；在行政执法工作中推行“案件回访”制度等。这些都是运用“护花原理”，以人为本、开拓创新，实行人性化监管，推进工商行政管理工作的最新成果，应该在工商行政管理工作中全面推行。 特别值得推广的是行政执法指导建议（书）制度。该制度是指在对多次违法或新办企业（个体）违法行为作出行政处罚后，案件承办机构将企业（个体）违法行为的成因及改正的参考途径以行政指导建议书的形式下发给企业（个体），同时指派专人指导纠正违法行为，为企业（个体）各项经营活动提供法律咨询服务，对企业（个体）如何规范经营和维护自身权益提出指导建议。该制度综合运用“破窗理论”与“护花原理”，推行人性化执法，是严格执法与文明服务的统一，是强制约束与依法规范的统一，实现了监管与发展、执法、服务的统一，值得在工商行政管理机关强力推行。 工商行政管理机关掌握着市场监管、查办案件、执罚执收、核发证照等行政权力。在物欲横流的商品经济时代，坚持自我约束和制度约束的统一，加强行风廉政建设显得尤为重要。自我约束是个人自律，制度约束则是社会他律。在改造主观世界的过程中，两者相辅相成缺一不可。自我约束是根据，是内因；制度约束是条件，是外因。只有把两者有机地统一起来，才能在改造客观世界的同时改造主观世界。自我约束是“软约束”，属于“护花原理”的范畴；制度约束是“硬约束”，属于“破窗理论”的范畴。事实证明，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，才是加强行风廉政建设的长效机制，我们工商行政管理机关应该以一贯之。 工商行政管理市场监管和行政执法能力建设是一个动态过程，是一个价值不断调整、目标不断实现、方式不断突破、能量不断累积和释放的与时俱进过程。以人为本、依法行政、严格执法、优质服务，是工商行政管理工作永恒不变的主题。综合运用“破窗理论”、“护花原理”，努力实现监管与发展、服务、维权、执法相统一，全面推进工商行政管理事业有位有为。 |
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