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自治区人民政府办公厅关于开展全区政府部门权力清单统一规范工作的通知

文章来源: 作者: 发布时间:2017年09月30日 点击数:0 字号:【小】 【大】

宁政办发〔2017〕170号

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

为认真贯彻落实自治区第十二次党代会精神,严格落实“两个清单”制度,推行“不见面”审批,根据《国务院审改办国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》(审改办发〔2016〕4号)和《自治区人民政府办公厅关于印发全区推行不见面审批服务改革工作方案的通知》(宁政办发〔2017〕152号),现就统一规范自治区、市、县(区)三级政府部门权力清单有关事项通知如下。

一、总体目标

深入贯彻落实国务院和自治区“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求,着力解决同层级政府部门权力清单数量差异大、相同职权事项名称、类型、依据、编码不统一等问题,积极推进权力清单标准化、规范化建设,努力实现行政权力依法、公开、规范、高效运行。

二、主要任务

(一)编制《自治区XX系统权力清单指导目录》。以自治区、市、县(区)已公布的部门权力清单为基础,对标《中央指定地方实施行政许可事项汇总清单》,先行对法律、行政法规、部门规章和自治区法规、规章设立的行政许可、行政征收、行政给付、行政确认和其他行政职权进行规范,编制《自治区XX系统权力清单指导目录》,做到同一层级政府职权数量基本相当,相同职权在纵向不同层级、横向不同区域,其名称、类型、依据、编码等要素内容基本一致。

(二)编制《市设权力清单指导目录》。具有立法权的市,以市、县(区)已公布的部门权力清单为基础,对本级地方性法规、规章设立的行政许可、行政征收、行政给付、行政确认和其他行政职权进行规范,编制《市设权力清单指导目录》,做到同一层级政府职权数量基本相当,相同职权在纵向不同层级、横向不同区域,其名称、类型、依据、编码等要素内容基本一致。

(三)规范《部门权力清单》。依据《自治区XX系统权力清单指导目录》和《市设权力清单指导目录》,完善《部门权力清单》。

(四)进一步简政放权。各地各部门要结合统一规范权力清单工作,加大放权力度。没有法律、法规和规章依据的行政权力予以取消;虽有法定依据,但不符合改革要求和发展需要的行政职权事项,依法提请修改相关地方性法规、规章后予以取消。

三、推进措施

(一)全区政府部门权力清单统一规范工作,按照自治区统一部署、分级负责的方式进行。

(二)由自治区政府各部门负责,统一编制本系统权力清单指导目录。《自治区XX系统权力清单指导目录》征求市、县(区)相关部门意见后,于2017年10月15日前报自治区编办审核、政府法制办合法性审查,以自治区行业主管部门、自治区编办名义联合印发。各部门上报系统权力清单需说明行政职权数量变化和名称、依据变更等情况。

(三)由各地级市负责,统一编制《市设权力清单指导目录》,参照自治区做法,于2017年11月底完成。

(四)由各级政府部门,依据《自治区XX系统权力清单指导目录》《市设权力清单指导目录》和部门“三定”规定,修改完善《部门权力清单》。

四、有关要求

(一)自治区政府各部门是统一规范权力清单工作的责任主体,主要负责人要亲自部署,分管负责人要具体负责,精心组织,统筹安排,确保工作顺畅有序。

(二)自治区编办、政府法制办要加强指导,及时研究工作中出现的问题,确保统一规范全区政府部门权力清单工作取得实效。

(三)除国务院决定下放的行政职权和法律法规规章需新增行政职权外,自治区政府部门权力清单职权事项总数尤其是行政许可事项数量原则上只减不增。涉及行政职权事项调整的,各级行政职权行使机关,根据权力清单统一规范工作情况,按照《宁夏回族自治区权力清单和责任清单动态管理办法》明确的程序和权限办理。

(四)自治区政府督查室要适时组织专项督查,或结合其他有关工作进行综合督查,对工作落实不力的在一定范围通报。

联系人:李学军;联系电话:0951-6038162;电子邮箱:nxzzqsgb@163.com。

附件:1.自治区系统权力清单指导目录(样表) 

          2.XX市XX系统市设权力清单指导目录 

          3.XXX(行政主体全称)权力清单调整表 

          4.清单编制说明

宁夏回族自治区人民政府办公厅

    2017年9月26日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

自治区     系统权力清单指导目录(样表)

 

职权类型:                  组织编制单位:                     联系人            电话

 

基本编码

职权名称

子项名称

实施部门

职权依据

行使

层级

行使内容

备注

1 

建设项目临时占用林地审批

林业主管部门

【行政法规】《中华人民共和国森林法实施条例》(2016年国务院令第666号修改)

第十七条 需要临时占用林地的,应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。临时占用林地的期限不得超过两年,并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物;占用期满后,用地单位必须恢复林业生产条件。

【部门规章】《建设项目使用林地审核审批管理办法》(2011年国家林业局2号令)

第六条 建设工程需要临时占用林地的,必须遵守下列规定:()临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上,其他林地面积20公顷以上的,由国务院林业主管部门审批;()临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下,其他林地面积10公顷以上20公顷以下的,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审批;()临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以上10公顷以下的,由设区的市和自治州人民政府林业主管部门审批;()临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的,由县级人民政府林业主管部门审批。

自治区

临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下,其他林地面积10公顷以上20公顷以下的

区分具体情况进行说明:

1.原有事项2.修法或国家下放新增事项;3.列入事项4.……

设区

临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以上10公顷以下的

区分具体情况进行说明:

1.原有事项2.修法或国家下放新增事项;3.列入事项4.……

县级

临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地面积2公顷以下的

区分具体情况进行说明:

1.原有事项2.修法或国家下放新增事项;3.列入事项4.……

2 

 

 

 

 

自治区

 

区分具体情况进行说明:

1.原有事项2.修法或国家下放新增事项;3.列入事项4.……

3 

 

 

 

 

设区的市

 

区分具体情况进行说明:

1.原有事项2.修法或国家下放新增事项;3.列入事项4.……

4 

 

 

 

 

县级

 

区分具体情况进行说明:

1.原有事项2.修法或国家下放新增事项;3.列入事项4.……

5 

 

 

 

 

县级

 

区分具体情况进行说明:

1.原有事项2.修法或国家下放新增事项;3.列入事项4.……

 

说明1.仅行政许可列子项,其他职权事项不列子项;2.实施部门请按照法规条文表述的内容进行填写如城市主管部门、绿化主管部门、规划主管部门等;3.行使层级按照“自治区”“设区的市”“县级”进行规范填写4.行使内容依据实际填写涉及多级共有事项的,原则上要明确职权划分;5.备注需要注明属于原有事项、修法或国家下放新增事项或其他需要行政事项等情况,如有其它需要说明内容,也可以进行填写6.基本编码由自治区编办统一赋码


 

 

附件2

XX 市 XX 系统市设权力清单指导目录

 

职权类型:                 组织编制单位:                         联系人            电话

 

基本编码

职权名称

实施部门

职权依据

行使

层级

行使内容

备注

1 

 

 

 

设区的市

 

 

县级

 

 

2 

 

 

 

设区的市

 

 

3 

 

 

 

县级

 

 

说明:该表为具有地方立法权的市设定的行政职权事项表。

 

 

附件3

XXX(行政主体全称)权力清单调整表

 

基本编码

职权名称

子项名称

职权依据

调整意见

备注

1 

 

 

 

 

 

2 

 

 

 

 

 

3 

 

 

 

 

 

4 

 

 

 

 

 

说明:此表为行政主体本单位直接行使的行政职权;仅行政许可存在子项,其他职权不设子项。

 

 

 

 

附件4

 

清单编制说明

总体要求

此次权力清单规范统一,以《宁夏回族自治区人民政府关于自治区本级政府部门(单位)权力清单和责任清单的公告》公布的自治区政府各部门(单位)的权力清单和各市)人民政府公布的权力清单为基准,结合国务院自治区人民政府取消下放行政审批事项,以部门为主,分系统编制中央和自治区设定的全区统一的自治区、市、县三级权力清单(即《自治区XX系统权力清单指导目录》)和设区的市设定的市县两级权力清单(即《市设权力清单指导目录》)。

《自治区XX系统权力清单指导目录》和《市设权力清单指导目录》包括职权名称、职权类型、基本编码、职权依据、行使层级、行使内容等。同一职权事项在纵向不同层级、横向不同区域,其职权名称、类型、依据、基本编码等必须统一。编制单位要认真梳理,统一规范编制《自治区XX系统权力清单指导目录》和《市设权力清单指导目录》,确保行政职权全面、真实、合法、有效,不得擅自增加、减少行政职权。

、关于《自治区XX系统权力清单指导目录》编制说明

《自治区XX系统权力清单指导目录》是指法律、行政法规、国务院决定地方性法规、政府规章部门规章设定的自治区、市、县三级行政职权事项清单,全区范围统一。《自治区XX系统权力清单指导目录》由自治区各部门组织本系统人员集中编制充分征求市)意见的基础上,自治区编办审核、政府法制办合法性审查后,以自治区行业主管部门自治区编办两家名义联合印发。

(一)行政许可特别说明

1.行政许可在原有自治区、市、县三级行政许可事项汇总清单的基础上,对标《中央指定地方实施行政许可事项汇总清单》(http://zyzd.scopsr.gov.cn/search/index,以下简称中央指定清单)中本系统的许可事项

2.中央指定清单供各部门梳理行政许可事项时进行参考存在更新滞后等问题,需要逐项具体研究分析

3.对于中央指定清单中有,自治区没有的事项,原则上都要列入自治区相应层级实施行可事项清单中

4.关于职权类型的界定:对于中央指定清单中列入行政许可,我区各部门列入行政确认、其他职权类型的事项,原则上以中央指定清单中的分类为准。

5.中央指定清单和我区原有许可事项名称不一致的,进行分析研究后,确定一个既符合法规规定符合我区工作实际的名称(此次名称一旦确定后,原则上不再轻易变动

6.各部门加大简政放权工作力度,研究取消、整合行政许可权职权,进一步扩大简政放权改革成果

(二)行政征收、行政给付、行政确认、其他职权说明。

上述4类行政职权原有自治区、市三级权力清单中相应职权为基准,进行汇总梳理后填写。

、关于《市设权力清单指导目录编制说明

《市设权力清单指导目录》是指具有立法权的市通过地方性法规、规章设定的市、县两级行政职权事项清单,在全市范围内统一。《市设权力清单指导目录》原则上不列子项。《市设权力清单指导目录》由各市统一编制并征求上级业务主管部门意见后,统一发布。

、关于规范部门权力清单

各级部门依据《自治区XX系统权力清单指导目录》、《市设权力清单指导目录》和部门“三定”规定,修改完善《部门权力清单》,并按照《宁夏回族自治区权力清单和责任清单动态管理办法》规定的程序和权限调整部门权力清单》,其中:涉及行政职权新增、取消、下放事宜,由行政职权行使机构提出意见,经本级编办审核后,报同级人民政府研究决定;涉及行政职权合并、分设及要素变更行政职权行使机构提出意见,报本级编办审核后,进行相应调整。

 

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